2 años y 5 días después de tomar posesión de su cargo, nuestro incomprendido ministro de Industria, Energía y Turismo, Sr. José Manuel Soria López, por fin ha logrado plasmar en un BOE, la que es, ha sido y a bien seguro será, obra magna de su controvertido mandato, la Ley 24/2013 del Sector Eléctrico; una ley que por mucho que el mismísimo presidente del Gobierno pretenda ensalzar, argumentar y justificar, sin lugar a dudas, ya es una ley caduca, superada, y sin el consenso obligado para dar respuesta de forma íntegra a ninguno de los retos y necesidades que plantea la crítica situación energética española….y es que por mucho que la mona se vista de seda, mona se queda.
Vivimos sumidos en un caos energético de tal magnitud, que ni tan sólo el esfuerzo retórico empleado en el preámbulo de la nueva ley de ordenación del sector eléctrico – «La aprobación de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico, supuso el inicio del proceso de liberalización progresiva del sector mediante la apertura de las redes a terceros, el establecimiento de un mercado organizado de negociación de la energía y la reducción de la intervención pública en la gestión del sistema.» – ha conseguido disimular la más vergonzante, cruda y objetiva de las realidades: España es hoy un país energéticamente caro, dependiente, contaminante, endeudado, intervenido y no liberalizado… y no estoy seguro de no haberme olvidado algún calificativo más.
Y es que la gota que ha colmado el vaso de los despropósitos, ha sido el vodevil de la fijación del precio voluntario al pequeño consumidor, otrora llamada Tarifa de Último Recurso, al que hemos sido invitados como espectadores de excepción más del 90% de los consumidores españoles, que somos los que tenemos contratados menos de 10 kW contratados en nuestro hogar.
Con fecha 19 de diciembre de 2013, se celebraba la vigésimoquinta subasta CESUR que arrojaba un precio futuro del mercado mayorista para el primer cuatrimestre del 2014 de 61,83 €/MWh en período base ( 0-24 horas) y de 67,99 € en período punta ( 8-20 horas) y que obligaba al amparo de la Orden ITC1659/2009, a trasladar un incremento del precio de la electricidad al pequeño consumidor del orden del 11%.
Y hasta aquí hemos llegado debió pensar el presidente del Gobierno don Mariano Rajoy, porque al más puro estilo Rodrigo Rato cuando en el año 2000 engendró el fenómeno del déficit tarifario con el objetivo de esquivar la siempre impopular subida de la luz, decidió anular el resultado de la subasta, intervenir de facto el mercado de generación y fijar de manera discrecional un incremento transitorio del 2,3% del precio voluntario al pequeño consumidor para el primer trimestre del año venidero.
Ante este desconcertante panorama, cabe preguntarse…. ¿Estuvo la subasta CESUR realmente manipulada? ¿ En caso afirmativo que motivaciones podrían justificar tal adulteración? ¿Que consecuencias puede conllevar la artificial contención del recibo de la luz? Vayamos por partes…
En primer lugar conviene recordar que la subasta CESUR es un mercado a plazo organizado a la que acuden una serie de agentes que venden energía a los comercializadores de último recurso (CUR) pero sin entrega física del subyacente o producto. Esto permite que en estas subastas, además de los generadores tradicionales, participen mayoritariamente entidades financieras que venden al precio de cierre de la subasta y de manera «virtual», electricidad para los próximos tres meses a los CUR que seguirán comprando de manera «física» la energía en el mercado diario y liquidando al diferencia con el precio cerrado en la CESUR con sus contrapartes vendedoras.
Consecuentemente, si durante el período de ejecución del contrato, el precio del mercado diario supera al precio cerrado en la subasta, estos agentes vendedores pierden la diferencia entre el precio de la subasta y el precio del pool o mercado diario, pero si por el contrario el precio del mercado diario es inferior ( cómo habitualmente sucede) al precio de la subasta, los agentes vendedores ganarán la diferencia. Es lógico pues entender, que esta subasta actúa como cobertura a los comercializadores de último recurso para que puedan vender energía a los pequeños consumidores al precio que marca la TUR, a la vez que transfieren el riesgo de variación del coste de generación a los agentes vendedores.
En este punto es relevante destacar que el precio de la subasta CESUR, al igual que el de todos los mercados futuros con subyacentes no almacenables, responde a expectativas de precio futuras basadas principalmente en el coste de aprovisionamiento del gas, el coste del carbón, las reservas hidráulicas, la meteorología esperada según época del año, etc… más una prima de riesgo lógica, aunque en realidad, el precio del mercado spot acabe respondiendo a los caprichos del destino como pueden ser que a los señores del Oligopolio se les haya ocurrido este pasado mes de diciembre aprovechar que había poco viento, para parar 3 centrales nucleares, 1 central de carbón y almacenar agua por si escaseara en primavera ( época de deshielo)…. y así de paso darle un toque cariñoso al Gobierno para recordarle el orden jerárquico ancestral en la sociedad española: la Iglesia, las Fuerzas Armadas y las Eléctricas…
En último informe sobre mercados a plazo elaborado por la Comisión Nacional del Mercado y la Competencia , se puede comprobar como ha evolucionado desde sus inicios, el precio del mercado spot, comparado con el precio de cierre del producto carga base de las subastas CESUR… es obvio que los beneficios para los vendedores han resultado históricamente muy superiores a las pérdidas.
¿Cuales fueron los indicios que hicieron sospechar de la presunta manipulación de la subasta?
El paso día 20 de diciembre el Ministerio de Industria, Turismo y Energía publicó una resolución en la que detallaba a la perfección algunas de las sospechas, y que resumo a continuación:
- Encarecimiento desorbitado del mercado diario en las semanas previas a la subasta, justificado por una coyuntura cuanto menos azarosa según explicaba anteriormente, y que pudo condicionar la percepción de riesgo de los ofertantes.
- Retiradas de volumen ofertado significativamente mayor en las primeras rondas respecto a subastas precedentes. En concreto se retiró en la primera ronda un volumen un 55% superior a la media histórica, lo que originó que el número de rondas para cierre bajase a tan sólo 7 – la media está alrededor de 15 rondas-. Obviamente la falta de oferta tensa los precios al alza.
- Precio de cierre de la subasta un 7% superior respecto a los contratos de futuros equivalentes en OMIP o en el MEFF en la misma fecha.
- Curiosamente el precio de los mercados futuros a fecha de hoy para el 1 trimestre 2014 cotizan a 52,50 €/MW en carga base, un 15% inferior al de la subasta CESUR…. será el efecto Papa Noël.
¿Cuales pudieron ser las motivaciones para presuntamente manipular la subasta?
- En primer lugar y sin lugar a dudas, dar un toque de atención al Gobierno después de que el ministro Montoro retirase los 3.600 millones de los Presupuestos Generales del Estado que había comprometido el Ministerio de Industria, Turismo y Energía, y que afectan directamente a las cuenta de resultados de las eléctricas, al menos hasta que el Estado no acceda a garantizar el déficit tarifario de este año.
- Y en segundo lugar, y pesar de que tan solo el 10% de los ofertantes en la subasta CESUR correspondan a los generadores tradicionales de Oligopolio y por lo tanto su beneficio potencial pueda parecer limitado; lo cierto es que la mayoría de comercializadoras libres, usan las tarifas de último recurso como referencia para sus ofertas comerciales, por lo que un mayor precio de la TUR garantizaría unos mayores beneficios a estas.
¿Cual ha sido la solución adoptada por el Gobierno?
Finalmente el Gobierno mediante publicación del Real Decreto-Ley 17/2013, ha decidido subir el precio voluntario al pequeño consumidor un 2,3%, precio al que se ha llegado en aplicación de la metodología de cálculo de la Orden ITC/1659/2009 y en base a un coste estimado de la energía en el mercado diario de 48,48 €/MWh en período base y de 56,27 €/MWh en período punta, un 21% y un 17% más bajos respectivamente que el coste de la energía que se estimó en la subasta CESUR anulada….. ¿Cual es el problema?
Pues que los costes estimados para la energía del primer trimestre 2014, también son inferiores a los que están cotizando en el mercado de futuros a día de hoy, concretamente 52,50 €/MWh en período base y 61,57 €/MWh en período punta… nada más y nada menos que entre un 8% y un 9% más caros que los tomados como referencia para establecer el precio voluntario al pequeño consumidor.
La consecuencia directa de esta «popular» medida de gracia hacia los consumidores domésticos es que los comercializadores de último recurso, ahora no pueden encontrar cobertura alguna en el mercado de futuros para cubrir el riesgo de tener que vender un precio artificialmente bajo fijado por el Ministerio de Industria, Turismo y Energía, y por lo tanto si finalmente el precio del mercado diario se comporta como está reflejando la cotización de los futuros a día de hoy, los CUR sufrirán unas perdidas equivalentes a la diferencia entre el precio del mercado diario durante el trimestre y el precio de referencia que fijado por el Gobierno.
Esto tendrá dos posibles soluciones al final de trimestre, la primera es engrosar el déficit de tarifa y la segunda repercutir esta diferencia en el precio voluntario del pequeño consumidor que se fije para el segundo trimestre del 2014, o sea que señor ministro, una vez más usted ha sido brillante, ha salido en la foto como el salvador de la patria este final de año, cuando lo único que ha hecho ha sido demorar transitoriamente parte de la subida de la luz.
Y como efecto colateral, se ha cargado a todos aquellos comercializadores pequeños e independientes que luchaban contra el precio voluntario al pequeño consumidor o tarifa de último recurso para vender, y que ahora deberán firmar sus contratos de venta a un precio superior a la tarifa de referencia si no quieren quedar expuestos al riesgo del mercado.
¿Quién gana con esto?
Una vez más las 5 grandes empresas del Oligopolio eléctrico, que podrán cubrir sus riesgos de mercado a través de sus propias centrales de generación…. si el precio sube perderán con la venta de electricidad pero ganarán más con la generación, y si el precio baja justo al contrario, ya lo saben… la banca siempre gana!!! Ya veréis que de seguir así, durante los próximos meses veremos como se equilibran las cuotas de generación y comercialización de todos los agentes del mercado…. y los comercializadores que no tengan generación lo pasarán francamente mal.
Y así estamos, paradojas del destino, 16 años después de la liberalización del mercado eléctrico nos encontramos con un mercado más regulado que nunca en sus 3 tramos, generación sin capacidad de fijar precios, transporte y distribución con reconocimiento de costes históricamente regulados, y comercialización con actores sin capacidad de competir por tener que vender por debajo de su precio de aprovisionamiento regulado…. y le llaman mercado libre… Feliz Año 2014!!!